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“31、32、33......49”
第三届联合国海洋大会开幕的第一天下午，批约的消息不断传来，最终数字定格在“49”。这意味着关于BBNJ协定的批准国数量，实现了一次意义非凡的跃升。
“当天感觉非常积极！”作为国际环保机构绿色和平的一员，来自北京办公室的海洋项目经理周薇当天也来到了现场。她回忆道，“那天下午不断有批约的消息传来，当天就达到了49，后来又过了一两天达到了50。”
BBNJ协定，即《<联合国海洋法公约> 下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（也被称为海洋生物多样性协定）。为何BBNJ协定如此关键？周薇告诉南都记者，该协定出台填补了之前在治理方面的空缺，提供了在全球国家管辖范围以外建立海洋保护区的制度框架，有助于填补治理空白，保护海洋生物多样性。“现在公海保护区的面积还不足2%，差距还是非常大的，BBNJ生效这件事是非常紧迫的。”
对于BBNJ协定生效前景，法国总统第三届联合国海洋大会特使奥利维耶·普瓦夫尔·达沃尔在大会闭幕总结发言中说，预计到今年9月将有70份批准书，从而使协定生效。这意味着最迟可在2028年举行协定第一次缔约方大会。
历年规模最大、参与级别最高海洋大会，产出多项成果
由法国和哥斯达黎加共同主办的第三届联合国海洋大会6月9日在法国尼斯开幕。这届联合国海洋大会可以说是近年来规模最大、参与级别最高的海洋大会。
回忆起大会首日进入主会场的经历，周薇说，“第一天进去还是挺不容易”，需要多层通行证。她也表示，“这场会议非常高规格，这在海洋方面非常少见，很多国家都有高级别领导人出席。”
根据联合国公布的数据及不完全统计，此次大会共有15000位代表参会，有55位国家元首和政府首脑出席，其中包括法国总统马克龙、哥斯达黎加总统查韦斯、巴西总统卢拉、中国国家副主席韩正、欧盟委员会主席冯德莱恩等人，此外还有来自不同国家的90多位部长参会。会议期间接待访客近10万人。
“法国总统、巴西总统……我们在同一个大会议室里，第一次有这么多高级别代表出席海洋领域的会议，我感到很振奋”，周薇说，最重要的是，这也意味着各国对海洋保护的关注在增强。
大会期间，多场会议及活动同步进行，包括在主会场举行的全体会议、海洋行动专题小组讨论会，以及同步在会议场地及场外举办的共计450多场边会。
据介绍，此次大会产出了“尼斯海洋行动计划”，包括一份《我们的海洋，我们的未来：团结起来采取紧急行动》政治宣言以及800多项各国政府、科学界、联合国机构和民间社会作出的自愿承诺。
在周薇看来，这份政治宣言“代表了来参加会议的国家的共同期待”，对“未来的海洋保护有凝聚共识、提供动力的作用。”但她也坦言，其内容“还没有充分地反映出现在一些工作的紧迫性”，并且是“没有约束力的自愿的”承诺。
BBNJ协定生效进度还差10国，有望于2025年内生效
更令周薇激动的是当天下午BBNJ批约国的跃升。“当天下午的感觉非常积极，批约国数量不断增加。最后我们看到了行动的结果，数字发生了一个跳跃——到了49！”周薇说，“这让我印象非常深刻。”
BBNJ协定在经过近20年的磋商后，最终于2023年6月达成，被誉为海洋多边治理的里程碑。
“BBNJ协定针对的是国家管辖范围以外的海洋区域，这占全球海洋面积的约2/3，是一个生物多样性丰富且重要的区域。然而，随着人类活动的发展，这一区域受到的影响越来越大，保护和可持续性管理变得非常必要且紧迫。”周薇介绍，BBNJ协定在海洋遗传资源获取及惠益分享，公海保护区设立机制等多个领域填补了既有海洋治理体系的空白，为落实“昆明-蒙特利尔生物多样性框架”确立的“30×30目标”（到2030年有效保护全球至少30%的陆地和海洋）提供了关键工具。
协定的达成仅是第一步，要使协定生效，需要60个国家批准协定。第三届联合国海洋大会被视为推进BBNJ协定生效的重要契机，此前多方期待能在大会时达到60个批约国。截至大会开幕之前，共有31个国家批准了协定。大会期间，有19个国家正式批准了协定，协定批约国总数达到50个，目前距离生效仅差10个。
除此之外，众多国家也在大会上表态将积极推进批约工作。中国国家副主席韩正在大会上表示：“中国是‘海洋生物多样性协定’的首批签署国，正在积极推进（中国）国内的批约程序，支持协定尽早生效和全面运作。”
法国总统第三届联合国海洋大会特使奥利维耶·普瓦夫尔·达沃尔在大会闭幕总结发言中说，预计到今年9月将有70份批准书，从而使协定生效。这意味着最迟可在2028年举行协定第一次缔约方大会。
深海采矿议题升温：深海采矿仍存科学空白，还需审慎推进
深海矿产开发是大会期间引起各方关注的另一焦点。周薇介绍，此前加拿大私营企业“金属公司”迫切希望推进海底采矿，但根据联合国海洋法公约及其执行协定，深海矿产由国际海底管理局（以下简称“海管局”）管理。目前海管局仍在制定开发规章，矿产资源的工作都还没有进入到开发阶段。由于在海管局框架内未获开采许可，“金属公司”转向寻求美国批准。
“4月份的时候，美国总统特朗普签署了行政令，要求相关部门依据美国国内法加速审批国际海底区域的矿产勘探与开发许可。”周薇指出，“这就等于在国际海域里，加拿大金属公司和美国正在进行单边行动。”
这一动向引发关注和多方的批评。大会结束后，海管局将于7月召开第30届会议第二期理事会及大会，进一步审议深海采矿相关规章。
需要注意的是，大会前已有约34个国家支持“预防性暂停”深海采矿。“主要担忧在于采矿活动可能对深海生态造成不可逆转的破坏，而目前人类对深海生态系统的科学了解还有很多空缺，对深海采矿的环境影响无法充分地评估。”周薇说，“在这次大会时，又有几个国家加入到了暂停的呼吁中。”目前，全球共有37个国家希望暂停或禁止深海采矿。
据介绍，大会也表态支持了国际海底区域采矿活动的唯一国际主管机构——海管局的工作。联合国秘书长古特雷斯更是发出警告，表示深海不能沦为法外之地。
海管局秘书长卡瓦略在大会“通过实施《联合国海洋法公约》所体现的国际法，加强海洋及其资源的保护和可持续利用”海洋行动专题小组会议上再次强调了深海不能沦为法外之地，并表示愿同各方一道努力确保国际海底区域及其资源的管理。
6月13日下午，大会宣布闭幕，对于海洋保护而言，这又是一个新的起点，各方呼吁将大会的承诺转化为行动，在现实中加以落实。联合国经济和社会事务副秘书长、会议秘书长李军华表示：“真正的考验不是尼斯达成的共识，而是我们接下来如何采取行动。”
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